據(jù)總臺中國之聲報道，山東淄博經(jīng)開區(qū)彭家村村集體三千多萬元的征地補(bǔ)償款，在大部分村民不知情不同意的情況下，被當(dāng)?shù)卣米杂糜凇袄碡敗�。面對村民的一系列疑問，多級政府部門均無法解答。
土地是農(nóng)民安身立命的生產(chǎn)資料，土地補(bǔ)償款涉及失地農(nóng)民的切身利益，不容任何形式的被侵占挪用。報道中彭家村的征地補(bǔ)償款已被挪用一年之久，到現(xiàn)在卻才通知召開村民代表大會討論“被征地社會養(yǎng)老保障資金”一項的分配方案，而至此村民才陸續(xù)聽說被征地一事。當(dāng)?shù)卣@種亂作為，無疑嚴(yán)重傷害了農(nóng)民最基本的知情權(quán)。
保護(hù)農(nóng)民利益，首先要確保農(nóng)民對涉及自身利害事宜的知情權(quán)，征地及后續(xù)補(bǔ)償也必須在公開合法的前提下進(jìn)行。根據(jù)我國《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》，國家出于公共利益的需要，可通過法定程序?qū)儆谵r(nóng)民集體所有的土地征收為國有土地，并規(guī)定了從發(fā)布征地預(yù)公告、補(bǔ)償安置方案，到社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、土地征收審批，以及發(fā)布正式征地公告、補(bǔ)償安置公告等一系列法定流程，且多個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。譬如，“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村委會和其他利害關(guān)系人參加，以評估結(jié)果為申請征收土地的重要依據(jù)。”如果當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行征地工作，便不可能出現(xiàn)征地完成一年后村民尚不知情的情形。
征地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)、社會保障費(fèi)等四項，依法要足額撥付到位、�？顚Ｓ�。至于補(bǔ)償款具體如何分配使用，則屬于村民自治事宜，應(yīng)由村集體議事機(jī)構(gòu)決策。但從彭家村村委會到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府都說不清錢款去向，而且“其他村的征地補(bǔ)償款也存在類似情況”，這不僅是對被征地農(nóng)民切身利益和作為村集體成員自治權(quán)利的侵犯，同時也侵蝕了地方政府的公信力和基層治理效能，有違依法行政的法治精神。
今年中央一號文件和《政府工作報告》中都明確提出“提升鄉(xiāng)村治理水平”。鄉(xiāng)村的有效治理，自治是基礎(chǔ)和內(nèi)在驅(qū)動力，法治則是前提和根本保障，必須在法治化環(huán)境下和軌道上強(qiáng)化農(nóng)民的主體性地位，讓涉農(nóng)事項由農(nóng)民自己“議事”“主事”，才能切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害，有效激發(fā)農(nóng)民內(nèi)驅(qū)力和積極性，真正提升鄉(xiāng)村治理水平和基層治理效能。面對村民的合理主張，村委會和當(dāng)?shù)卣f清楚補(bǔ)償款目前去向、接下來的分配方案，依法確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。（央廣網(wǎng)特約評論員 張文博）
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