隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球化的深入推進，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟時代的“新石油”，數(shù)據(jù)的跨境流動成為這一時代不可回避的必然趨勢。數(shù)據(jù)的跨境流動不僅促進了全球范圍內(nèi)的信息共享和經(jīng)濟合作，還為各國帶來了前所未有的發(fā)展機遇。然而，數(shù)據(jù)的跨境流動也引發(fā)了諸多法律和安全問題，對國家安全、個人隱私以及經(jīng)濟利益構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。完善跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)法律法規(guī)，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，就成為當務之急。

在數(shù)字經(jīng)濟時代背景下，各國跨境數(shù)據(jù)流動的實踐模式及其法理基礎(chǔ)各異，尚未達成共識。與我國不同，世界上其他國家跨境數(shù)據(jù)流動的法理基礎(chǔ)主要有數(shù)據(jù)無國界、數(shù)據(jù)主權(quán)、美國倡導的數(shù)據(jù)自由貿(mào)易，以及歐盟強調(diào)的數(shù)據(jù)人權(quán)保護等四種模式。這些法理基礎(chǔ)反映了不同國家對于跨境數(shù)據(jù)流動的認知和立場，也體現(xiàn)了各國在數(shù)字經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略選擇和利益訴求。但這些法理基礎(chǔ)并不完全適用我國國情，其在我國的應用均存在局限性。作為數(shù)字科技領(lǐng)域僅次于美國的大國，我國在跨境數(shù)據(jù)流動中秉持安全與發(fā)展并重原則，既要確保數(shù)據(jù)安全，又要推動數(shù)據(jù)的利用與共享，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。針對我國跨境數(shù)據(jù)流動的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，以及現(xiàn)有法理基礎(chǔ)的局限性，本文提出“數(shù)據(jù)安全發(fā)展主權(quán)”的法理基礎(chǔ)。這一理念是在我國總體國家安全觀的指導下形成的，它著重考慮數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)安全與國家安全之間的緊密聯(lián)系，旨在從總體國家安全觀的角度出發(fā)，實現(xiàn)國家安全的內(nèi)外統(tǒng)籌、理念統(tǒng)籌、價值統(tǒng)籌和規(guī)則統(tǒng)籌。相比上述四種理論模式，運用系統(tǒng)化和整體化的方法論進行思考，既避免了過于強調(diào)數(shù)據(jù)自由主義或數(shù)據(jù)主權(quán)主義而有失偏頗的傾向，又可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，堅持以人民為中心的人權(quán)理念。

數(shù)據(jù)安全發(fā)展主權(quán)理念強調(diào)在保障國家安全的前提下，推動跨境數(shù)據(jù)流動的健康發(fā)展。具體而言，該理念包括以下幾個方面：

數(shù)據(jù)主權(quán)與國家安全相結(jié)合。在跨境數(shù)據(jù)流動中，既要維護國家對數(shù)據(jù)流動的控制權(quán)和國家主權(quán)，又要確保國家安全不受威脅。這需要建立科學的數(shù)據(jù)分級分類標準和安全評估機制，對不同類型的數(shù)據(jù)的跨境流動進行差異化管理和監(jiān)管。

數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并重�？傮w國家安全觀的價值理念就是堅持以人民為中心，具體到跨境數(shù)據(jù)流動場景，就是在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重我國數(shù)據(jù)安全和公民個人隱私的保護。這需要完善跨境數(shù)據(jù)流動的法律制度，明確數(shù)據(jù)出境的基本要求、安全評估程序以及監(jiān)管機制，確�？缇硵�(shù)據(jù)流動法律價值的可操作性和有效性。

內(nèi)外統(tǒng)籌與規(guī)則統(tǒng)籌相結(jié)合。在跨境數(shù)據(jù)流動中，既要考慮國內(nèi)法律制度的完善和執(zhí)行，又要積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則的制定和合作。這需要加強跨部門之間的協(xié)同合作，形成數(shù)據(jù)出境管理的合力，并提高監(jiān)管效率和效果。同時，我國應積極參與跨境數(shù)據(jù)流動全球治理，推動構(gòu)建公平、合理、透明的國際規(guī)則體系。

為了進一步完善我國的跨境數(shù)據(jù)流動制度，確保國家在數(shù)字經(jīng)濟時代的穩(wěn)健前行，本文提出以下建議：

（一）加強跨境數(shù)據(jù)流動制度的整體性、系統(tǒng)性，形成一套完整、統(tǒng)一、基于頂層設計的高位階跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系。具體包括以下幾個方面：

明確跨境數(shù)據(jù)流動尤其是數(shù)據(jù)出境的分級分類標準。根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)、用途和敏感程度等因素，將數(shù)據(jù)出境進行科學分類，如個人信息數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、非敏感數(shù)據(jù)等，以便更有針對性地進行法律規(guī)制。

在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步細化和完善數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。明確數(shù)據(jù)出境的基本要求、安全評估程序以及監(jiān)管機制，確保法律制度的可操作性和有效性。同時，加強對數(shù)據(jù)出境行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保法律制度的嚴格執(zhí)行。

強化國家安全風險評估。建立科學的數(shù)據(jù)出境風險評估機制，對不同類型的數(shù)據(jù)出境行為進行風險等級劃分，并采取相應的防范措施，以有效應對數(shù)據(jù)出境可能帶來的國家安全風險。同時，加強與國家安全相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同維護國家安全。

推動跨部門協(xié)同治理。加強跨部門之間的協(xié)同合作，形成數(shù)據(jù)出境管理合力，并提高監(jiān)管效率和效果。建立跨部門的數(shù)據(jù)出境管理協(xié)調(diào)機制，明確各部門的職責和分工，確保數(shù)據(jù)出境管理的順暢和高效。

（二）積極參與跨境數(shù)據(jù)流動全球治理

秉持“網(wǎng)絡空間命運共同體”理念，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動全球治理。積極從被治理者、跟隨者變?yōu)榫W(wǎng)絡空間積極治理者和引領(lǐng)者。利用良好的國際影響力，推進跨境數(shù)據(jù)流動國際新秩序的構(gòu)建，為世界數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

積極主動爭取規(guī)則制定主動權(quán)。凝聚多方共識進行制度構(gòu)建，探索雙邊協(xié)議和多邊協(xié)議模式，在國際數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定中發(fā)揮更大的作用。通過參與國際規(guī)則的制定和合作，推動構(gòu)建公平、合理、透明的國際跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系。

加強跨境數(shù)據(jù)流動的國際合作。與其他國家共同應對跨境數(shù)據(jù)流動帶來的挑戰(zhàn)和問題，通過國際合作和交流，分享經(jīng)驗、技術(shù)和資源，共同推動跨境數(shù)據(jù)流動和世界數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

趙惠妙（北京化工大學教授 課題資助信息：2020年北京市社會科學基金 20FXC029）