僅僅半年的時(shí)間，2024年全國共新收行政復(fù)議案件29.2萬件，已然達(dá)到同期一審行政訴訟案件數(shù)量的兩倍。

　　繼2023年全國各級行政復(fù)議案件數(shù)量首次超行政訴訟以來，接續(xù)而來的“兩倍”有力證明了行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用正在彰顯。

　　司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人近日在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對行政復(fù)議工作提出了新的更高要求。司法部將認(rèn)真履行國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　60萬元罰款變20萬元

　　復(fù)議調(diào)解實(shí)現(xiàn)一舉三得

　　經(jīng)行政復(fù)議后，原本60萬元的罰款變成了20萬元。這讓浙江省某新能源公司真真切切感受到了行政復(fù)議的力量。

　　2023年6月24日至7月3日，該公司在廠區(qū)露天堆放塑料噸桶，因未及時(shí)檢查到噸桶上蓋未完全密封疊加連日降雨，造成桶內(nèi)廢乳化液跑冒滴漏至地面，少量廢乳化液混合雨水通過廠區(qū)雨水井排放口流入河道，導(dǎo)致廠區(qū)西南側(cè)河面存有部分油污。事發(fā)后，該公司迅速將河面油污全部清理完畢，主動(dòng)減輕了環(huán)境危害后果。后被認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害總計(jì)為17294.6元。浙江省某市生態(tài)環(huán)境局對其處以罰款60萬元。該公司向市人民政府申請行政復(fù)議。

　　復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，公司行為更符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》所規(guī)定的“未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存”，非生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定的“未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染”，而兩者的法律責(zé)任大相徑庭：前者“處十萬元以上一百萬元以下的罰款”；后者“處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算”。

　　生態(tài)環(huán)境局對公司給予處置費(fèi)用三倍的罰款60萬元，這一處罰在復(fù)議機(jī)構(gòu)看來，不僅在認(rèn)定違法行為的性質(zhì)上不準(zhǔn)確，且有違過罰相當(dāng)原則。為此，復(fù)議機(jī)構(gòu)多次組織雙方調(diào)解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，處罰金額由60萬元變更為20萬元。公司還主動(dòng)提出，向生態(tài)環(huán)境局的生態(tài)環(huán)境損害賠償金專戶支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金和捐贈款共10萬元，專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)。

　　這是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。既保障了申請人企業(yè)的合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，又解決了行政處罰過罰不當(dāng)?shù)膯栴}，取得了解決糾紛、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化法治化營商環(huán)境一舉三得的效果。

　　“本案最終取得了社會效果和法律效果的統(tǒng)一，具有一定的示范意義�！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院院長、教授宋華琳說，新修訂的行政復(fù)議法以打造化解行政爭議的主渠道為目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)了一系列新制度來保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而行政復(fù)議調(diào)解就是其中之一。

　　案結(jié)事了率創(chuàng)歷史新高

　　主渠道建設(shè)獲重大進(jìn)展

　　黨的十八大以來，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，深入貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，行政復(fù)議制度功能不斷彰顯，行政復(fù)議在深化法治政府建設(shè)中的重要作用愈加突出。新修訂的行政復(fù)議法的實(shí)施，更是帶來了新氣象。

　　司法部新近公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極實(shí)施行政復(fù)議法規(guī)定的新業(yè)務(wù)、新程序、新機(jī)制，高質(zhì)效辦理行政復(fù)議案件。上半年全國共新收行政復(fù)議案件29.2萬件，同比增長150%；糾正違法和不當(dāng)行政行為2.4萬件，以調(diào)解、和解、撤回申請方式辦結(jié)6.4萬件；20.2萬件爭議經(jīng)復(fù)議后未再提起行政訴訟，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)取得新成效。

　　這與新修訂的行政復(fù)議法的實(shí)施自然不可分開。新修訂的行政復(fù)議法以打造化解行政爭議的主渠道為目標(biāo)和主線，對行政復(fù)議制度作了全面完善和系統(tǒng)重塑，擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍和前置范圍，優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制，增加行政復(fù)議便民舉措，健全行政復(fù)議審理機(jī)制，完善行政復(fù)議決定體系……

　　新修訂的行政復(fù)議法出臺后，國務(wù)院高度重視，專門下發(fā)通知，對貫徹實(shí)施工作作出了具體部署。今年3月11日修訂通過的國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅(jiān)持政務(wù)公開，自覺接受各方面監(jiān)督，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　5月24日，李強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取司法部關(guān)于行政復(fù)議工作情況的匯報(bào)，對貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法、加強(qiáng)行政復(fù)議工作提出了明確要求。

　　今年以來，全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法和國務(wù)院部署要求，依法受理行政協(xié)議、行政賠償、濫用行政權(quán)力排除或限制競爭等新業(yè)務(wù)案件，適用聽取意見、聽證、繁簡分流等新程序，運(yùn)用調(diào)解和解、先行化解等新機(jī)制，行政復(fù)議工作呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

　　努力發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，是復(fù)議工作的重中之重。黨的十八大以來，全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理案件285.2萬件。特別是在2023年，全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收案件38.5萬件，同比增長42.7%，首次超過行政訴訟案件（2023年全國法院一審行政訴訟案件31.04萬件），經(jīng)過行政復(fù)議后，有76.8%的案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，行政復(fù)議化解行政復(fù)議主渠道作用開始顯現(xiàn)。隨著新修訂的行政復(fù)議法正式施行，今年上半年的成效更加明顯�！霸谛姓�復(fù)議案件基數(shù)大幅增長的背景下，我們的案結(jié)事了率創(chuàng)下歷史新高，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)取得重大進(jìn)展�！彼痉ú啃姓�復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人說。

　　倒逼執(zhí)法機(jī)關(guān)提升水平

　　便民為民制度優(yōu)勢凸顯

　　隨著行政復(fù)議主渠道作用的顯現(xiàn)，行政爭議化解之外的“能量”也更顯突出。

　　行政復(fù)議是健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機(jī)制。如果說行政訴訟是司法對行政的外部橫向監(jiān)督，那么，行政復(fù)議正是行政系統(tǒng)自身內(nèi)部的縱向監(jiān)督。與行政訴訟相比，行政復(fù)議對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的能力更強(qiáng)、程度更深、效率也更高。

　　黨的十八大以來，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)行政行為。數(shù)據(jù)顯示，共糾正違法和不當(dāng)行政行為30.3萬件，有效規(guī)范了一批行政不作為、程序違法、執(zhí)法裁量不合理等突出問題，其中，今年上半年糾正違法和不當(dāng)行政行為2.4萬件，糾錯(cuò)率為13.7%，比2023年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在依法強(qiáng)化個(gè)案糾錯(cuò)的同時(shí)，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持“辦理一案、規(guī)范一片”，黨的十八大以來，共制發(fā)行政復(fù)議意見書約3.2萬份，充分發(fā)揮行政復(fù)議“抓前端、治未病”的制度功能，倒逼各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提升依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　“復(fù)議為民”更是寫進(jìn)了新時(shí)代行政復(fù)議的基因里�！案骷壭姓�復(fù)議機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極暢通行政復(fù)議渠道，注重運(yùn)用調(diào)解和解等方式解決人民群眾的利益訴求，今年上半年，行政復(fù)議案件調(diào)撤率達(dá)28.4%，大批行政爭議實(shí)現(xiàn)源頭化解、前端化解、就地化解，行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢更為凸顯�！彼痉ú啃姓�復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人說。

　　市場主體的獲得感也更強(qiáng)。各地著力加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作，2023年共辦理涉企業(yè)案件3.98萬件，累計(jì)為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失103.9億元。今年上半年，各地嚴(yán)格按照新修訂行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定和司法部關(guān)于行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，共辦理涉企行政復(fù)議案件3.1萬件，糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當(dāng)行政行為2320件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失101.7億元，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　據(jù)了解，今年上半年新收行政復(fù)議案件中，涉及民生領(lǐng)域的社會保障、市場監(jiān)管等領(lǐng)域案件占比超30%，知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源等涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的案件數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，行政復(fù)議服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　記者手記

　　過去，對于行政復(fù)議，社會公眾或不知曉，有了糾紛就習(xí)慣性地想到去法院打官司；或不會用，不知道怎么尋求行政復(fù)議的救濟(jì)；或有懷疑，擔(dān)心其“不管用”，認(rèn)為不如信訪來得直接來得快；甚至不信任，畢竟是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，有著“上級萬一護(hù)短咋辦”的顧慮……

　　這固然與行政復(fù)議制度宣傳不夠、人們對于行政復(fù)議的獨(dú)特制度優(yōu)勢了解不夠有關(guān)，但行政復(fù)議本身的體制機(jī)制對于行政復(fù)議功能的充分發(fā)揮有掣肘之處，同是關(guān)鍵原因所在。這也正是黨的十八大以來，黨中央要改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，以及修訂行政復(fù)議法的原因。

　　修訂后的行政復(fù)議法吸收了行政復(fù)議體制改革的成果，最顯著的變化就是明確了行政復(fù)議作為“化解行政爭議的主渠道”的定位。通過擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍和前置范圍、增加行政復(fù)議便民舉措、優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制等制度調(diào)整，強(qiáng)化了行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。

　　如今，改革與修法的成效已顯現(xiàn)：2023年，全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收案件量首次超行政訴訟；今年上半年全國共新收行政復(fù)議案件同比增長150%；且絕大多數(shù)案件都實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了……這些，無不意味著在行政爭議解決中，行政復(fù)議唱“主角”的時(shí)刻真正到來了。